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原题目:拜登宣布重返《巴黎协定》,美国准备好做出自己的孝敬了吗?

拜登宣誓就任美国第46任总统,宣布美国将重返《巴黎协定》

美国总统拜登宣誓就职后几小时连签17道行政令等文件,与前任总统特朗普的时代划清界线,其中包罗让美国重新加入《巴黎协定》。签署文件的30天后,美国将再度成为协定的一员。

重返巴黎协定,仅仅是美国回归天气治理主流的第一步,接下来义务艰巨。《纽约时报》20日报道称,特朗普政府在已往4年里打消、改写了近100项与环境相关的律例和政策,例如作废奥巴马政府的“清洁能源设计”、移除了对美国超半数湿地的珍爱政策、放松化石能源行业生长相关的环境约束……

当地时间1月20日,拜登已经指示美国联邦机构审查特朗普政府时期的数十条环境律例,要求推翻任何“对公共康健和环境有害,且缺乏科学依据或不符合国家利益的划定”。

对拜登来说,想一举逆转美国前几年在环境领域“开倒车”的政策并非易事,若何填补已往几年造成的差距并进一步为生长中国家提供辅助,将成为这一届美国政府重拾天气向导力的主要磨练。

拜登欲在天气领域大干一场

已往4年,特朗普政府的一系列“去天气化”政策以及退出《巴黎协定》的决议,让美国在全球天气治理的谈判桌上一度缺席。据位于德国的几家非营利组织“德国考察”、新天气研究所和国际天气行动网络团结公布的《2020年天气变化绩效指数》,美国在已往4年里从第34名跌至61名。

与“天气变化怀疑论者”特朗普的态度迥然相异,拜登将应对天气变化作为其上台后的执政重点之一,组建了史上最重大的天气治理团队,由前国务卿约翰·克里作为天气问题特使领衔,2016年正是克里抱着孙女代表美国签署了《巴黎协定》,他被拜登称为“天气鹰派”。

2016年4月22日,纽约,团结国总部,时任美国国务卿克里抱着孙女在《巴黎协定》上签字。(记者姚大伟摄)

“到2035年,通过向可再生能源过渡实现无碳发电;到2050年,让美国实现碳中和。”这是拜登在天气领域做出的答应,并提出了2万亿美元的天气行动设计,用于基础设施、清洁能源等重点领域的投资。据《纽约时报》报道,拜登的天气团队将在上任初期推翻上一届政府最受争议的一些环境决议,现在已经叫停了价值90亿美元的美加输油管道项目“拱心石 XL”(Keystone XL)。

在美国疫情肆虐、经济衰退、民意撕裂之际,拜登仍然不惜精神和款项,设计在天气领域大干一场。美国能源研究所主席托马斯·派尔对美媒说:“我低估了这些人(拜登团队)对天气变化的重视水平。”

中国社会科学院美国研究所副所长袁征对汹涌新闻(www.thepaper.cn)示意,天气政策是奥巴马政府时期的主要遗产,之后险些被特朗普所有推翻,拜登上台之后必须有所示意。而且,民主党内有相当一批人支持天气治理政策。从国际层面来看,美国的欧洲盟友们异常看重天气变化问题,对拜登寄予很高的期待,希望他赶忙行动,拜登自己也异常看重盟友协调一致。因此,多重因素下,拜登必须对天气议题表现出起劲的政治姿态。

全球多方对美国重返《巴黎协定》示意迎接,也对美国的天气治理作为有更高的期待。欧委会主席冯德莱恩20日在推特发文称,“美国重返《巴黎协定》将是我们重新互助的起点。”

“美国必须要做许多事来重修信托,让天下信赖,美国真的准备好做出自己的孝敬。”国际行动援助组织(ActionAid)全球天气负责人哈吉特·辛格(Harjeet Singh)对《华盛顿邮报》说道。

只管民主党现在掌握了国会参众两院的控制权,但要让多项雄心壮志的天气政策和绿色能源支出获得国会支持也并非易事。袁征指出,天气问题在美国一直存在争议,在国会推进必将遭遇阻力,尤其是共和党人对此并不热心,由于节能减排与煤炭、石油等传统产业密切相关,许多企业甚至小我私家需要为此做出牺牲。

“对于拜登政府接下来在天气治理上的行动,持郑重乐观的态度。”复旦大学国际关系与公共事务学院教授薄燕对汹涌新闻示意,拜登选择重返《巴黎协定》,已经释放了一个异常主要的信号,它解释当今最大的温室气体排放国之一愿意回到全球性的天气治理协议下,不仅有助于提高全球天气治理机制的普遍性和有效性,而且对这方面的全球互助是一个伟大的推进,有助于营造优越的政治气氛。

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当地时间2021年1月20日,美国华盛顿,美国新总统拜登宣誓就职,在白宫签署一系列行政命令。汹涌影像 图

美国会成为应对天气变化向导者吗

在拜登就职总统的前一天,美国《外交政策》杂志以“美国必须夺回天气变化全球向导者的职位”为题发表文章称,险些没有其他领域比天气治理更需要美国的向导力,以为美国是推动全球变化的一股主要气力。

美国作为碳排放第二大国,对全球天气治理一定起到举足轻重的作用,但却在已往4年里 “选择性缺席”多边环境历程。《时代》杂志报道指出,在美国缺席的这段时间,欧盟和中国最先经受天气领域向导者角色。

“美国在全球天气治理中扮演了‘双面角色’,有些时刻是向导者,例如奥巴马和克林顿执政时期;有些时刻又是‘拖后腿’的角色,例如特朗普和小布什政府时期。”薄燕指出,美国的天气政策缺乏连贯性和稳定性,但在此领域一直具备成为向导者的能力和潜质,这主要取决于该国的政治意愿。

在特朗普之前,共和党籍的总统小布什也基本接纳自由放任的天气政策,2001年以“削减温室气体排放会影响美国经济生长”和“生长中国家也应该负担减排义务”为由,宣布片面退出《京都议定书》,受到多方指斥。之后,奥巴马上台时高调地将应对天气变化问题列入执政纲领,与各国促成《巴黎协定》的签署,并称这份协议为拯救地球的“最佳机遇”。特朗普今后关上了这扇机遇之窗,拜登现在又将重新开启。

现在,重返《巴黎协定》仅仅是美国在全球天气治理领域占有一席之地的第一步,接下来的要害义务还包罗设定美国2030年的减排目的,并像奥巴马那样制订一个更强有力的天气变化行动设计。

对于拜登来说,好消息是美国选民对天气行动的支持率正在上升。耶鲁大学和乔治·梅森大学在去年11月大选之后公布的民调显示,超半数的受访者以为,应对天气变暖是新一届政府的当务之急。

而且,美国众多州政府在已往4年里并未放弃,天气应对行动仍在不停推进。2017年,华盛顿州、纽约州及加利福尼亚州三州政府宣布建立美国天气同盟,为杀青《巴黎协定》内美国的碳排放目的而起劲。停止现在,该同盟已有25个州和自治邦加入。

不外,天气领域的大作为,随之而来的是财政压力。凭据团结国环境规划署公布的《2020年全球可再生能源投资趋势》讲述,已往10年,美国在可再生能源产能领域的投资金额不到4万亿美元,仅为中国的一半。纵然在接下来4年内根据拜登的设计,投入2万亿资金促进清洁能源经济生长,这一投资力度与中国仍有差距。在此阶段,美国还需在新冠疫情防控与天气治理投入之间举行权衡。

天气领域的中美互助远景

中国近期宣布了一系列天气相关的行动。据报道,中国去年9月宣布,中国二氧化碳排放力争于2030年前到达峰值,起劲争取2060年前实现碳中和。在去年12月举行的2020天气雄心峰会上,中方宣布,到2030年,中国单元国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上,非化石能源占一次能源消费比重将到达25%左右,森林蓄积量将比2005年增添60亿立方米,风电、太阳能发电总装机容量将到达12亿千瓦以上。对此,团结国秘书长古特雷斯示意,中国在二十国集团成员中发挥了表率作用。

《纽约时报》谈论,拜登想要向导全球天气议程,就必须和中国打交道。中美两国是天下上最大的两个经济体,两国的温室气体排放量占全球总量的40%,因此对应对全球天气变化起到主要作用。

美国塔夫茨大学弗莱彻学院教授加拉格尔和一些剖析人士向《纽约时报》指出,中美两国都希望在本世纪中叶前后实现本国净零排放经济,也都盼望影响国际天气外交,利益的趋同可能会刺激清洁能源技术领域的良性竞争,进而压低天下其他地区可再生能源的价钱。

“若是中美能在天气变化领域实现优越的互助,对全球多边互助也将发生异常起劲的影响。”薄燕示意,在奥巴马政府时期,美国和中国在天气领域上的互助到达了一个相当高的水平,甚至一度被视为中美关系的一个新的增长点。由于特朗普对天气变化问题的片面否认,使得这个议题从双边议程上消逝了。可以预见,拜登上台后,应对天气变化很有可能重新成为中美双边相互依存关系中的一个主要议题。

在新冠疫情的袭击下,大多数国家减缓了天气治理行动。由20个国家组成的“易受天气影响懦弱国家论坛”(Climate Vulnerable Forum)的讲述显示,停止2020年终,只有73个国家主动向团结国递交关于温室气体减排的“国家自主孝敬”(NDCs),其中57个国家设定了相比5年前更高的减排目的。

美国由于去年11月正式退出了《巴黎协定》,尚未提交国家自主孝敬目的,这也将是拜登政府的天气班底近期的最主要义务之一。

凭据《巴黎协定》的实施细则,各国在2015年首次提交国家自主孝敬目的后,需每隔5年更新一次,针对天气变化的行动作出进一步的制度设计和放置。“易受天气影响懦弱国家论坛”专家咨询小组主席胡克(Saleemul Huq)对路透社说,2020年准时提交国家自主孝敬目的的国家很少,这解释《巴黎协定》未通过其首个也是最主要的磨练。

《巴黎协定》历久目的是将全球平均气温较前工业化时期上升幅度控制在2摄氏度以内,并起劲将温度上升幅度限制在1.5摄氏度以内。团结国环境规划署(UNEP)2019年12月公布的《2020年排放差距讲述》称,只管新冠疫情使得今年全球温室气体排放量削减7%,但这种减排并不具持久性,如当前趋势无法扭转,预计到2100年,全球气温仍将上升3.2摄氏度左右。

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